党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这源于国际形势的深刻演变
2026年1月，在世界经济论坛发布的《2026年全球风险报告》中，“地缘经济对抗”在近期风险排名中居首位，也成为未来两年严重性排名第一的风险。面对新形势新挑战，习近平总书记在党的二十届四中全会上强调，外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权
要坚持做强国内大循环，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。李强总理在阐释“十五五”时期经济社会发展的指导方针时指出，一方面要放眼世界，积极识变应变求变，在激烈国际竞争中赢得战略主动；另一方面要立足国内，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性
在此背景下，《建议》提出的未来五年经济社会发展任务可归纳为三个主要方面。一是建设强大国内市场。我国早在1998年亚洲金融危机期间就提出扩大内需，之后扩大内需逐渐从危机应对的权宜之计上升为基本国策。2020年初进一步提出加快构建新发展格局，这一战略构想于2022年底被写入了党的二十大报告
然而，自2018年特朗普对华挑起经贸摩擦以来，中国出口商品在美国市场中的份额下降，但在全球市场中的份额稳中有升，外需对中国经济增长的贡献率明显提高。2025年，特朗普重返白宫之后对中国进行极限关税施压，关税政策继续对中美经贸往来产生负面影响
美方统计数据显示，2025年前11个月，中国商品占美国进口商品的比重从2024年全年的13.4%降至9.2%，中国商品占美国贸易逆差的比重从24.5%降至16.8%。从日本与美国经贸摩擦的经验来看，未来中美贸易联系或仍有下行空间，“十五五”时期我国外需环境将面临较大扰动
《建议》在总结“十四五”时期成就时指出，我国科技实力跃上新台阶，科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展。目前，中国在科技领域已经从过去的“跟跑”转向“并跑”，甚至在少数领域实现“领跑”
同时，我们也应清醒认识到，我国科技领域仍然存在基础研究相对薄弱、原始创新能力不足、科技成果转化效率不高以及部分新兴产业重复投资等问题。“十五五”时期仍需持续努力，推动科技创新与产业创新深度融合。三是扩大高水平对外开放
这要求我们进一步扩大高水平开放，充分利用国内国际两个市场两种资源，集聚优质生产要素，进一步推动科技创新和产业升级，建设现代化产业体系，稳步提升全要素生产率。第二，这是推进深层次改革的必然要求。制度型开放是高水平开放的核心特征
中国需要积极主动推动制度型开放，加快国内规则、规制、管理、标准与国际接轨，减少制约要素流动的壁垒，以此为契机倒逼国内深层次体制机制改革。第三，这是推动经济全球化的大国担当。经济全球化是生产力发展的客观要求和不可阻挡的历史潮流
中国始终秉承开放的“双循环”发展理念，推动贸易和金融双向开放，并强调加大单边开放、自主开放，推动高质量共建“一带一路”，为全球治理体系改革提供中国方案。第四，这是维护国家经济安全的重要保障。通过对外开放形成“你中有我、我中有你”的相互依存格局，有助于增强中国经济体系的韧性与安全性
习近平总书记指出，“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力”。这为我们在高水平开放中统筹发展和安全提供了根本遵循，既要以高水平开放推动高质量发展，又要以高质量发展为高水平开放提供安全保障，同时还要不断提